工程性质属于必须招投标的项目但未达到规模标准的招投标问题。

国家发改委2000年3号令第7条规定，属于必须进行招标的工程建设项目的具体范围，达到下列标准之一的，必须进行招投标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

对于属于必须进行招标的工程建设项目但未达到前述规模标准的，未经招投标签订的施工合同效力如何认定？

实践中存在两种观点：

第一种观点认为，只要工程性质属于必须进行招标的范围即应进行招投标，未经招投标签订的施工合同无效。

第二种观点认为，必须招标的项目既有招投标项目范围的要求，也有规模标准的要求。

工程属于必须进行招投标的项目范围，但未达到规定的规模标准，没有进行招投标的，建设工程施工合同依然有效。

我们同意第二种观点，因为从3号令第7条的文义看，需要项目范围和规模标准两个条件同时具备，不符合项目规模标准的，并非必须进行招投标，未经招投标据此签订的施工合同有效。