在PPP项目中，存在一种异化的形式，即“建造-转让”模式（Build-Transfer, 简称BT）。

BT项目是否需要履行招投标程序，实践中存在两种观点：

一种观点认为，不需要履行强制招投标程序，可以直接发包。

另一种观点认为，仍然需要按照招标投标法的规定，对于必须强制招投标的项目应当采用招投标程序。

我们认为，BT协议本质上类似于垫资施工，属于建设工程施工合同。

BT项目如果符合招标投标法强制要求的，仍然应当履行招投标程序。